2021年4月7日，按照《海南自由贸易港建设总体方案》要求，国家发改委牵头，会同商务部、海南省等制定《关于支持海南自由贸易港建设放宽市场准入若干特别措施的意见》，(以下简称《特别措施》)，《特别措施》共包含了医疗、金融、文化等五大领域22条具体措施，是我国全面实施市场准入负面清单制度以来，国家支持海南自由贸易港建设的又一个重大政策红利。