
【引言】黄浦江、苏州河(下文简称“一江一河”)沿岸是践行上海2035总体规划“卓越的全球城市”的代表性空间和标志性载体。自2018年市委市政府提出要将一江一河打造成为具有全球影响力的世界级滨水区以来,市规划资源局紧紧围绕更高标准推动一江一河建设管理持续开展工作。其中,由市编审中心牵头,与市规划院、同济院、华东院联合开展了八项专题研究,提炼形成《世界级滨水区规划建设技术指引》。该研究旨在以“世界级滨水区”为目标引领,把握国际优秀滨水区的发展趋势,为上海一江一河的发展愿景、规划策略、技术手段提供方向和参考。
本次推送公共空间专题研究成果。
打造与世界级滨水区定位相匹配的腹地公共空间,以水为脉、以线带面构建滨水-腹地一体化的公共开放空间系统,将滨水活动空间通过功能延伸和品质提升进一步融入城市空间,丰富城市体验,提升城市活力,增加城市竞争力。
公共开放性。滨水空间由于其空间形象的特殊性以及重要的历史文化价值,成为一种“限量版”的优质公共资源。因此,为保护滨水地区及其腹地公共空间的公共属性,应平衡公共与私人权益,确保公共空间向大众开放,尽可能多地被大众所共享和使用。
系统网络化。滨水腹地的公共空间是城市公共空间系统的组成部分,应首先融入城市公共空间网络,与滨水空间节点具备良好的联系,构成点线面有序的完整系统。
多样活力性。腹地公共空间应满足人们对多样性空间的需求,提供类型丰富、功能复合、宜人舒适的开放空间,提升吸引力与活力。
人文内涵性。腹地公共空间应充分与周围用地功能相融合与协调,深入挖掘场所的文化内涵,强化空间艺术设计,形成具有独特人文底蕴的空间形象,塑造精致的公共空间。
黄浦江与苏州河的差异之处:腹地公共空间应与相应的空间定位与服务能级相匹配。黄浦江腹地相对更多地分布有高能级活动设施与大型公共空间,更趋形象塑造与展示的功能;苏州河腹地则更多地聚焦日常城市生活功能,更趋服务的本地化与空间的精致化。
1、 滨水腹地的空间范围宜结合具体情况弹性灵活控制
在明确地区滨水腹地范围时,可重点考虑以下特点:1)用地性质、空间功能等与滨水活动有关;2)有视线联系或景观影响;3)沿岸既有的历史风貌保护区;4)特定的地理阻隔,例如高架道路、铁路、山体等。
2、 腹地公共空间是城市公共开放空间系统的组成部分
腹地公共空间的主要形式包括绿地、广场、庭院、街道、建筑外部空间等为市民的公共生活和休闲娱乐提供场所的共享空间。其中,绿地、广场、街道通常为独立占地,庭院、建筑外部空间通常为附属空间。
3、 腹地公共空间与滨水第一界面的联系是多样的
根据功能特征,构建彰显不同地区特色的公共空间,主要包括:中央活力区、一般活力区、社区生活区、科创产业区、公园生态区等五类。
黄浦江沿岸汇聚具有全球影响力的金融贸易、文化创意、科创研发功能,构建世界级的滨水复合功能带。建立与城市相融的滨水公共空间网络,形成世界一流的城市公共客厅。
苏州河沿岸重点建设多元复合、尺度宜人、生态绿色的美好活力城区,塑造高品质、有内涵的文化生活水岸。
(一)类型多元、高度可及的腹地公共空间
1、目标
构建更开放、多元的公共空间格局,在空间与时间维度上均高度可达与使用。
2、规划要求
(1)鼓励腹地公共空间尽可能最大限度地包含面向公众开放、容纳丰富的活动类型、为公众提供生活休闲和娱乐的共享空间,主要包括绿地、广场、庭院、街道、建筑外部空间等。
(2)鼓励公共空间不仅用作观赏用途,更多地满足公众的日常使用、休憩、交流等需求。
(3)考虑公园等场所的开放时间,进一步对公园周边的公共空间进行挖潜和补充(如人民公园与人民广场)。
(4)除公园生态区外,小型公共空间300服务半径覆盖率宜达到100%。中央活力区与居住人口密度高于2.5万/平方公里的地区,小型公共空间服务半径不宜大于150米。
(二)连续成网、疏密相宜的滨水-腹地公共空间联系
1、目标:形成步行友好、网络化的的空间布局。
2、规划要求
(1)建立腹地各类公共空间与滨水贯通空间的积极联系,鼓励慢行优先,有效串联重要公共活动片区和节点,形成多层次、多类型的慢行网络。
(2)鼓励适度增加腹地与滨水岸线的垂直联系密度。其中,步行通道平均间距的推荐值如下:

(3)在中央活力区和一般活力区重点加强与轨道交通、地面交通的衔接。在社区生活区鼓励与日常生活服务设施的布局相结合。
(4)鼓励通往滨江的主要通道形成连续、舒适的沿街界面。建筑底层鼓励设置零售、餐饮、展览、休闲等商业文化业态,形成积极的空间氛围。
(5)鼓励与滨水空间有积极联系的街道高宽比不超过2:1。沿街商业功能为主的街道高宽比建议为1.5:1至1:1,塑造较为紧凑的街道空间。居住功能为主的街道高宽比建议为1:1至1:2,塑造较为舒适的街道空间。超出高宽比的部分,建筑空间可进行退台处理,营造良好街道氛围。
(三)复合高效的腹地公共空间利用
1、目标:提升公共空间的功能混合与使用效率,形成活力氛围。
2、规划要求
(1)注重绿地广场庭院等空间与公共活动路径相结合,提高场所的使用效率。鼓励绿地广场等面状空间的设置与历史建筑、公共建筑相结合,既充分融合与激活空间,又避免功能与氛围的单一。
(2)鼓励结合腹地公共空间进行地下空间的综合开发,地上地下空间宜同步规划建设。
(四)富含人情味与人文魅力的腹地公共空间
1、目标:提升空间的人性化设计,考虑多元人群的使用需求。挖掘场所既有特征,提供有厚度、有温度的公共场所,培植城市文化底蕴。
2、规划要求
(1)鼓励设置亲民性、实用性较高的小品装置提升空间吸引力。宜选用与公共空间风貌相匹配的街道家具,提升地区文化品质。
(2)妥善利用历史文化遗产,提升腹地公共空间的人文内涵。
(3)超过1000平方米的公共空间,鼓励额外设置艺术设施、水景设施、儿童游乐场、餐饮设施等,增强空间活力与便捷性。
(4)鼓励充分利用滨水-腹地公共空间系统组织丰富的节庆、文化、展览、体育等活动,激发场所活力与人气。