2020年6月10日，睿途旅创接受海口市旅游和文化广电体育局委托，开展《自贸港建设背景下海口文旅产业发展战略及举措》课题研究工作，有幸成为自贸港建设的见证者和参与者！

海口是中国最年轻的省会城市之一，作为海南省的省会，一直处于中心边缘化、旅游竞争弱势的尴尬境地，“存在感”相对较弱。在自贸港发展浪潮下，作为海南省会城市的海口，将有机会突破区域局限，着眼全球示范、全国引领去重新审视城市发展方向，寻找自身在自贸港建设和发展中的角色和地位。《自贸港建设背景下海口文旅产业发展战略及举措研究》课题，正是在此背景下，以为海口寻找全新的发展路径为出发点和着力点的一项深度课题研究。

睿途团队充分借鉴香港、新加坡、迪拜等国际自贸港案例，邀请交通大学、复旦大学、华东师大、上海社科院等多位专家教授多次研讨，大胆提出全新观点，力图以旅游为突破口，冲破海口发展束缚，推动海口跳脱原有的专项旅游城市困局向综合型旅游中心城市转型升级，向全球城市迈进！

海南自贸港的建设，不仅仅是经济发展课题，也不仅仅是国际旅游探索，更是一个中国特色制度开放的伟大尝试。国际旅游消费中心是海南自贸港打造“三区一中心”的重点和核心，推动海南建设具有世界影响力的国际旅游消费中心，是建设海南自由贸易试验区和探索建立中国特色自由贸易港的重要支撑，要实现中国特色自贸港建设的顺利发展，必须有一个强大的制度领航和掌舵。

海口是海南的省会，是自贸港的行政驻地，是各大政策颁布施行的起点和示范，堪称海南自贸港建设的桥头堡，更是海南自贸港对接国际、国内的双向通道和关键性枢纽，海口理所当然成为海南自贸港建设发展的旗舰城市，应当借自贸港建设的东风，充分发挥自身省会城市和政策首善之地的优势，积极打造国际旅游消费中心极核城市，重回海南发展中心地位。

海口打造国际旅游消费中心极核城市，重回中心地位，首先有利于海南摆脱南北竞争的胶着状态，以海口为自贸港发展建设的旗舰和龙头，以中国特色为引领，推动海南自贸港纵深发展；

其次，海口利用国际消费中心极核城市的功能，能最大化利用相关政策，推动生产要素多向流动和合理配置，在旅游高质量发展、体制机制创新方面实现突破；

再次，将有利于进一步优化利用海口国际国内双向通道和过境中转功能，倒逼海口整体旅游消费配套和旅游服务供给的国际化、高端化、品质化，成为中国特色自贸港的核心平台。

而海口能否堪当海南自贸港国际旅游消费中心极核功能？

综合海口当前的现实情况，睿途团队经过深度剖析，提出海口在自贸港建设背景下要打造国际旅游消费中心极核城市存在三大优势和三大不足，海口未来发展必须放大优势，积极补足短板，方能进一步提升自身能级，在海南国际自贸港发展的城市竞争中夺得先机。

海口依托其行政首府地位，城市发展、公共服务、制度政策、产业资源、交通条件等资源要素高度集聚，资源要素的配置能力是其独特优势。

海口作为综合型城市，产业体系和发展链条相对完善，在海南省GDP排名中独占鳌头，是未来海南自贸港重要产业的主要产业承载区，综合性产业优势较强。

海口是海南建成面积最大、常住人口最多、全省高等院校、研究机构、科研院所最多、最集中的城市，对人才吸引力较强。

海口作为中心城市，旅游经济总量较小，旅游总收入偏低，旅游吸引力不强、客单价较低，并未体现省会城市的中心吸引力。

海口旅游产品规模小、品质低，供给不足，且缺乏唯一性、独特性，尤其缺乏国际级的旅游龙头产品去引领全球性、国际化旅游目的地的建设。

海口现阶段的旅游消费设施，特别是国际化购物设施，从免税城到高端购物中心、购物街区，在规模上、品质上、特色上都相对欠缺。

为更好地为海口提出切实有效的发展战略，睿途团队深度分析了香港、新加坡、迪拜三大国际自贸港和国际旅游消费中心的发展历程、发展模式，明确海口打造国际旅游消费中心和自贸港极核城市要从旅游产品、服务设施、免税购物、商旅服务四大方面着力升级。

基于以上分析，海口要打造国际旅游消费中心，必须借鉴新加坡、香港、迪拜等国际自贸港+旅游消费中心的经验，全力提高自身的国际化水平，提升全球影响力——

旅游产品是提高旅游吸引力的首要标的物，作为国际化的自贸港，旅游产品应以国际眼光、全球视野，强化重点旅游产品的规模化、唯一性、典型性，创造“全球首个”、“世界第一”、“环球之最”等系列特色，通过新、奇、特的产品，提高竞争壁垒，强化自身特色，形成无可取代的旅游目的地。

旅游服务设施，是旅游过程中的重要配套，也是旅游者感知旅游地的最直接方式，作为面向国际，融汇全球的自贸港，其旅游服务设施，应当面向世界不同的群体，覆盖各个消费层级的人群，实现其多元化和包容性的国际文化特色。同时，要凸显品牌化，通过高端化、国际化的品牌入驻，本土化、特色化的品牌培育来提升旅游服务的能级和国际旅游服务的覆盖广度和深度，最终形成既包罗万象又具有自身特色的旅游服务体系。

免税购物是作为国际自贸港最为直接的吸引和功能特征。作为国际自贸港的购物体系应体现丰富、多元、全球化的特色，且部分购物场所具备成为国际级商业地标的能力。这需要在规划上体现商圈化、复合化特色，如大型商场与主题文化商业街的融合打造，既突出国际级商业地标，又体现地域特色文化，能够较好地优化消费体验。

三大自贸港的发展历程中，会议会展和商务旅游均起到至关重要的作用，作为国际化的自贸港，势必在区域，乃至全球的商务商业中，承担一定的角色和地位，因此，优质、专业、高端的商旅服务配套成为刚需。重点在国际化语言服务、专业化会议服务、定制化出行预定、便捷化交通服务等方面做足功课，强化服务能级，优化服务特色，方能成为世界级商旅会务的国际目的地。

基于以上分析，睿途团队提出，海口要打造国际旅游消费中心极核城市，在海南自贸港发展的历史机遇中赢得发展先机，应采取三大关键性战略举措：

针对海口市当前旅游发展主题不清，空间分散的竞争弱势局面，睿途团队旗帜鲜明地提出国际旅游消费中心极核带动下，要凸显海口国际化都市、区域中心城市特色，以国际都市“+旅游”为重点，强调国际化都市的人、城、境、业高度协调发展，带动会展、科技、文化、教育、体育、农业等产业领域协同发展，形成特色鲜明的海口旅游产业生态。

积极扩大对外开放，重点推动品牌开放与内容开放，加快海口品牌“走出去”，加速国际内容“引进来”，让海口成为国际国内旅游产业、创新消费、文化内容双向互动的窗口和平台。

品牌开放，需进一步明确海口中心极核与自贸港旗舰的城市地位，加强海口开放、时尚、国际化的城市氛围营造，提升海口品牌形象凝练程度，加大全球范围内的城市品牌宣传推广力度，构筑世界级的海口城市品牌。

内容开放，是针对当下海口旅游消费能级，全力提升海口国际化旅游消费品质。积极推动迪士尼、默林集团、华纳兄弟等国际知名旅游IP落地集聚、引进古根海姆博物馆等知名品牌国际文化产品、推进国际高端文化大展落地、打造时尚高端消费品设计展示交易、建设国家级非遗文化中心等，建设全球知名品牌区域消费中心，满足高端个性化消费需求，推动海口城市旅游消费内容深度开放。

一方面要加强海口旅游消费当前资源的存量升级，另一方面，要大力培育创新性、时尚性、服务型旅游消费新业态。

存量升级方面，重点培育本地高等级景区、度假区，打造本土资源优化利用的最佳实践区。推动火山口景区、观澜湖景区创建国家5A级景区，推动观澜湖与长影环球100联合打造国家级旅游度假区，鼓励海口骑楼建筑历史文化街区升级4A景区，进一步丰富海口的本地旅游供给，提高本地资源的国际化品质。

培育新业态方面，要利用好自贸港建设政策，积极拓展邮轮、游艇旅游，发展低空旅游；壮大会议会展旅游，延伸品质商旅服务；升级节事赛事旅游，打造永久性常态化大型节事节会体系；创新影视文化旅游，做强影视文化产业链；推动健康医疗旅游，融合生态农业创新价值；培育智慧科技旅游，打造智慧旅游场景体验；积极推动国际旅游产业集聚区建设，打造世界级的文旅企业总部基地、构建国际旅游商品集散中心、培育一批旅游小微企业创投孵化中心等，不断做大旅游产业。

同时，不断创新特色服务型旅游消费新业态，推动旅游要素服务的国际化、特色化、时尚化、复合化。重点建设特色购物体验消费场景，引进一批珠宝首饰、时尚设计主题消费场景、建设一批海南热带农业主题场景化购物空间、打造一批夜经济特色体验消费场景，通过场景化打造升级海口的消费体验；

优化旅游餐饮、住宿消费场景，引进一批国际高端餐饮、酒店品牌，重点引进或培育米其林星级餐厅，引进国际中高端品牌酒店，强化国内目前落地较少的特色社交型商旅酒店品牌的引进；

打造交通枢纽复合旅游消费场景，利用海口的门户区位、交通枢纽过境流量优势，学习借鉴新加坡星耀樟宜、阿姆斯特丹史基浦机场、日本南町田等发展模式，打造一批围绕交通枢纽的旅游综合体，如重点打造美兰机场大型综合景区、海口站综合旅游城、海口东站旅游综合中心等，通过交通枢纽的复合型旅游综合体打造，实现海口流量变现。 

完善离岛免税购物品类，增加热带农产品、本土文创产品、名土特产等出入境免税；打造非遗免税购物，国家非遗免税购物体系，以前店后坊形式，集聚化地对全国非遗文化进行活态化展示；延伸文化艺术品免税消费，建立文化收藏品、艺术品、高端文化商品等的高端免税消费。

丰富免税购物提货模式。优化全岛免税店购物全程追踪，口岸提货；推动过境邮轮、游艇离岛免税购物提货、提升免税购物提货服务品质等，全方位丰富免税购物提货模式，将海口打造成为整个海南自贸港的旅游消费结算平台。

放宽旅游服务消费领域市场准入。建议放开对外资投资演出经纪机构、设立娱乐场所和演出场所经营单位的股比限制。放开对于外资独资演出经纪机构的服务地域限制，鼓励旅游演艺在在中方掌握经营主导权和内容终审权的前提下内容上展开国际合作，鼓励与外商合作设立娱乐场所。

扩大商业性和群众性大型赛事活动的赛事服务、赛事管理市场主体范围，鼓励展开中外合作，建设开放的国际赛事服务、管理平台，建立与国外专业化电竞组织的常态化合作渠道，积极引入大型电竞赛事。

积极建立与海外高校的互动联系，设立专项基金，对以海口为出发地或入境地的跨境研学团队进行补贴。鼓励国际研学旅行教育的专业机构落户海口。完善保险体系，通过专项保险涵盖医疗、意外、航班延迟、物品遗失等所有旅行中可能发生的问题。实施社会办医疗机构跨部门联合审批，制定新型健康服务机构准入标准和监管办法，取消养老机构设立许可，建立养老机构分类管理制度，逐步放宽对海外相关市场主体的限制，先行建设一批中外合资的健康养老服务机构和场所。