11月3日，期盼已久的“关于制定国民经济和社会发展第十四个五年规划和二〇三五年远景目标的建议”（以下简称《规划目标》）终于公布。这是地方政府编制自己发展目标的根本依据，也是指导具体工作的思想纲领。通过这份文件，我们可以为地方政府未来五年的基建投资规划工作作出以下建议：

在进一步扩充内循环的大背景下，《规划目标》提出了：构建系统完备、高效实用、智能绿色、安全可靠的现代化基础设施体系；与“十三五”提出的安全高效、智能绿色、互联互通要求相比，显然有相当程度的提高。因此，未来五年地方政府的发展任务仍然很重，在实施路径上也有很大变化；开始强调“统筹推进”——既要求基础设施必须系统布局、形成体系；又要求提升运营效率，最大限度的发挥基础设施的作用。

因此，地方政府要在“统筹推进”上多下功夫：

一是行业整合，加大公共服务类项目一体化的推进力度。如市（县）域供排水、垃圾处理、公交一体化项目的发展；

二是促使融资平台转型为基础设施投资公益性平台，整合地方国有资产，统筹进行基础设施的投融资、建设与运营管理；

三是统筹地方可用财力，在防范债务风险的前提下实现资金使用效率的最大化，最大限度的发挥财政资金撬动社会投资的功能。

二、强化基建与产业的关联

基建投资是为了什么？既是为了提升居民的生活，更是为了服务产业。因此，从今年开始就特别强调“新基建”，希望通过新型基础设施的投资，来带动新一轮的产业发展。因此，地方政府在投资基建项目过程中应当关注基建投资后带动的需求与当地产业的关联性；通过强化基建的定向投资，来带动当地产业的发展。

因此，未来的基建投资需要进一步加强与地方产业的关联。以农林渔牧为主要产业的，加大农业现代化、冷链物流方面的投资；以制造业为基础的，加强物流建设、以及上下游产业的基建项目建设；以商贸物流为支撑的，加强物流基础设施、公共服务业的建设，吸引更多人口的流入；以高新技术为主要产业的，加大对应领域的新基建投资，推动新一轮的产业发展。

三、通过基建拓展投资空间

《规划目标》中提出，要优化投资结构，保持投资合理增长，发挥投资对优化供给结构的关键作用。从当下的国际环境来看，这一点也很好理解，保持经济的稳定性对我国来说有非常重要的意义；因此需要加快补齐基础设施、市政工程、农业农村、公共安全、生态环保、公共卫生、物资储备、防灾减灾、民生保障等领域短板，推动企业设备更新和技术改造，扩大战略性新兴产业投资。

从具体的实施来看，地方政府需要“查缺补漏”，既要通过基建投资对地方经济实现“托底”的作用；又要坚持基础设施的公益性，通过政府投资来减少居民生活水平差异、缩小城乡二元的历史遗留问题。和之前两条不同的是，这一领域的投资将是“弹性”的，根据地方可用财力和经济情况进行动态调整，发挥财政投资逆周期托底的作用。

四、以基建促进经济内循环

在如今的国际环境下，加大内循环的力度是非常重要的，也是“十四五”发展的核心内容之一。对应的，基建必须发挥构建国内统一市场、加快要素流动等方面的作用。

对应的，未来地方的物流类基础设施、城乡土地增减挂钩、产业基础设施建设等经济内循环类基础设施将得到新一轮发展；培育文旅、康养、商业等消费类基础设施也是一个重点方向。

结语

“十四五”是标志着我国从发展中国家向初等发达国家迈进的关键五年，也是内循环促进地方进一步发展的关键五年。因此，地方政府应当在发展目标上向“高”看，同时把具体工作往“实”落，才能实现未来“十四五”的发展目标。