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 一个月前，《求是》杂志刊发重磅文章《国家中长期经济社会发展战略若干重大问题》指出，要因地制宜推进城市空间布局形态多元化。

很快，就有多个中西部省份积极响应，释放出区域格局调整的重要信号，最近一个是湖南——

12月2日，湖南着眼“十四五”提出：构建“一核两副三带四区”区域经济格局，建设岳阳、衡阳两个“省域副中心城市”。

这被认为是湖南关于“省域副中心”的首次官方定调。 其中，长株潭的核心地位无可争议，而“两副”为什么是岳阳、衡阳？

打造省域副中心城市，最有发言权的正是洞庭湖对面的湖北。

早在2001年，湖北省社科院副院长秦尊文就曾提出，由于湖北人多地广、地域上东窄西宽，而省会武汉又偏于鄂东，客观上需要在鄂西确立一个“省域副中心城市”作为省会武汉的“二传手”。

2003年8月，国务院批复的《湖北省城镇体系规划》将武汉定位为“省域中心城市”，将襄阳、宜昌定位为“省域副中心城市”。

历经10余年发展，2019年，襄阳、宜昌两地经济实力已经分别位居中西部非省会城市第二、第三位，省域副中心的建设成果不言而喻。

继湖北之后，又有江西九江、赣州，河南洛阳、开封，甘肃酒泉、嘉峪关等诸多中西部城市被定位为“省域副中心城市”，承担起辐射周边、带动区域协调发展的使命。

与这种“多中心”的平衡式区域布局不同，在过去很长一段时间里，湖南走的都是集全省之力优先发展省会的“一核（长株潭）”路径。

△ 长株潭地理位置示意图 图片来源：中规院上海分院

虽取得了不错的成绩，但如果对比历年数据会发现，其似乎正经历增长乏力困境。从经济份额上看，近两年长株潭GDP占全省比例连续下跌，在省内经济份额已跌至十年前的水平。

与此同时，湖南省面积达21.18万平方公里，相当于江浙两省面积总和，常住人口接近7000万。且和武汉一样，湖南省会长沙也地处省内偏东方位，甚至比武汉更靠近省界，代管市浏阳直接与江西相接。

这就势必导致广大的湘西、湘南地区无法接受“一核”的辐射带动，从而出现省内城市强弱的断层：

数据来源：地方统计局（点击查看大图）

就在上周，12月2日，湖南省委十一届十二次全体会议通过的《中国共产党湖南省第十一届委员会第十二次全体会议公报》指出，湖南省“发展不平衡不充分问题仍然突出”，包括“经济结构质量不优”“高质量发展能力有待进一步提升”等。

也是在这次全会上，湖南首次提出构建“一核两副三带四区”区域经济格局，其中“两副”即建设岳阳、衡阳两个省域副中心城市。

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在省内，包括岳阳、常德、衡阳、邵阳在内的多个城市，都曾喊出要打造省域副中心的口号。

这其中，岳阳地处湘、鄂、赣三省结合部，位于长江经济带与京广经济带的交汇点，是湖南唯一的沿江口岸城市，具有“承东启西、联南接北”的区位和交通优势。

早在2015年，湖南明确在“十三五”期间加快建设“一核三极四带多点”，形成竞相发展新格局。“一核”是长株潭，“三极”则分别指向岳阳、郴州和怀化。

△ 湖南省一核三极四带多点框架图 图片来源：中规设计

紧接着2016年，在国务院批复的《促进中部地区崛起“十三五”规划》中，明确提出“继续做大做强洛阳、宜昌、芜湖、赣州、岳阳等区域性中心城市”。

这当中，除岳阳以外的其他4个区域性中心城市，都已升格为省域副中心城市。因此，占据天时地利的岳阳成功“上位”，可以说是意料之中。

不同于岳阳，在过去五年湖南的区域发展布局中，几乎没有衡阳的身影。

不只是“十三五”，这座曾经在“绿皮车时代”统管七省铁路的老牌工业基地，在区域经济版图中已被“冷落”多年。

此番被纳入“十四五”湖南区域经济格局的“两副”之一，有人评价称：这是时隔半个世纪后，衡阳重回湖南“核心”。

客观来看，衡阳具备成为省域副中心的先天条件：

到2019年末，衡阳常住人口730.06万人，占湖南全省常住人口比重超过十分之一，是仅次于长沙的人口第二大市。其周边的邵阳、永州也都人口大市，衡阳都市圈的潜在人口超过2000万，与长株潭不相上下。

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尽管尘埃落地，但在网络上，关于两地能否担此重任的质疑并未消减。

秦尊文指出，作为省域副中心，需要接受和传递中心城市的辐射，并扩大这种辐射，弥补中心城市鞭长莫及的缺憾。而要放大辐射，就必须使自己也成为一个辐射源，创造能量，否则只会使辐射衰减。

但目前，从整体实力来看，与省内“老三”常德相比，衡阳常住人口多出近150万人，GDP却还少了250亿左右，人均GDP（46379元）更是远远低于全省平均水平（57540元）。

不少人认为，相比之下，常德经济体量不弱，且周边有张家界、怀化、益阳等湖南经济发展的“软肋”，更适合成为副中心。

当然，选定副中心城市，并不是只看经济总量多少，还要看其他因素，比如，在空间上离主中心城市有一定的距离就是附加条件之一。

据此，有人提出岳阳市中心距离长沙刚过150公里，且周边只有长沙、益阳。而益阳离长沙更近，更乐意接受长沙的辐射带动，直言“夹在武汉和长沙之间，岳阳能带动谁？”

事实上，依据区域竞合理论，即使是处于竞争状态的不同区域，只要存在“部分利益一致性”，也可通过协调、合作与分工产生溢出收益，实现正和博弈。

在湖南最新确定的“一核两副三带四区”区域经济格局中，对“两副”——岳阳和衡阳的定位表述截然不同：支持岳阳建设长江经济带绿色发展示范区，支持衡阳建设现代产业强市。

作为武汉与长沙之间的过渡带，岳阳是沿江发展轴与京广发展轴的地理集聚处和岳阳-九江-咸宁、荆州-岳阳-益阳-常德等毗邻城市组团发展的几何交会点。

湖南要深度融入长江经济带发展，需要以长岳协同发展为抓手，来推动长沙从内河城市向沿江城市转变、由大城市向大都市转变，从而构建以长沙为龙头的流域枢纽型经济体系。

衡阳作为全国26个老工业基地之一，华菱管线、冶金都属于传统的重化工业。而长株潭的工程机械、电子工业发达，长沙拥有中部最大的航空港，服务业配套齐全。

如湖南省经济地理研究所副所长、宏观经济研究领域专家王义高所言，“像湖南这样的中部人口大省，就业压力也是很大的。有稳定的重化工业和服务业配套，能稳定接近70%的工业和就业市场。”