《市级国土空间总体规划编制指南（试行）》指出：新时期市级国土空间规划应当“贯彻新时代新要求”，要坚持底线思维，在生态文明思想和总体安全观指导下编制规划。桂林市是世界著名风景游览城市和美丽中国的璀璨明珠，以“山水甲天下”享誉国内外。在普通百姓和游客看来，桂林山好水好，风光优美，生态一流，但实际上，在美丽的背后，却面临着山水安全与城市发展、历史文化传承与创新、生态保护与旅游开发的诸多矛盾，以及资源环境风险隐患的约束与挑战，迫切需要立足本地特点、因地制宜地以底线思维的辩证逻辑来指导新一轮国土空间总体规划的编制工作。

城镇化是随着工业化发展，非农产业向城镇集聚、农村人口向城镇集中的自然演变过程，是人类社会发展的客观趋势，也是国家现代化的重要标志。城镇化发展涉及到人口、经济、用地三大核心要素的变动，主要体现于城镇人口比重、非农产业比重和城镇建设用地比重的逐步提高，本文重点讨论城镇人口和建设用地空间分布的基本特征和协同程度，最后提出对城镇化空间格局的启示。

本文以九个发达国家的最新版国家规划为对象，分析规划编制的目标、内容和实施保障措施，总结规划的特点，并立足我国国情提出建议，以期为全国国土空间规划纲要的编制提供参考。