当前，中国经济发展正处于新旧动能转换、经济转型升级的关键时期。近年以来，国家和地方政府都密集出台了大量支持科技创新、创新创业的政策，推动了新产业、新业态、新动能的不断培育和壮大，科技创新在各地新旧动能转换中的支撑作用日益凸显。但是，也存在着多种发展问题，如由于科技和市场脱节，导致巨大的科研浪费，科技转化率低；尽管我国的知识产权发明专利授权量居世界首位、国际科学论文被引用数位居世界第二，但我国在创新能力还在世界居于中下游；科技资源分布不均，科技创新主要集中北上广等少数地区，大部分地区的科技资源匮乏等。