罗志刚 | 为海南自贸港建设贡献同济规划的力量
阅读:727 2021-04-07


近日,我院收到中国共产党海南省委员会感谢信。信中提到:贵单位选派的院长助理罗志刚同志挂任海南省自然资源和规划厅总规划师。罗志刚同志认真贯彻省委省政府的部署要求,以“一天当三天用”的干劲,立足挂职岗位贡献智慧力量,与海南人民一道全力应对疫情防控、全面建成小康社会、加快推进海南自贸港建设“三个大考”,交出了令人满意的“三张答卷”,海南自由贸易港建设顺利开局、蓬勃展开,如期完成新时代脱贫攻坚目标任务。


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罗志刚



上海同济城市规划设计研究院有限公司 院长助理 教授级高级工程师 注册城市规划师  海南省自然资源和规划厅 总规划师



为海南自贸港建设贡献同济规划的力量


建设海南自贸港,国家战略方针已定,需要好的规划来承接落实。作为中组部选派的同济大学、上海同济城市规划设计研究院有限公司赴琼挂职干部,我于2019年10月20日赴海南省自然资源和规划厅挂职总规划师。我到位后的第一件事就是开展研究学习,努力思考海南的战略定位与发展路径,然后以适宜的方式,把规划的原理与实际工作相结合。


1

开展研究、学习与思考


正确地认识海南自贸港是开展一切工作的前提。

自贸港是当今世界最高水平的开放形态,海南自贸港将是世界最大的自贸港,陆域面积3.54万平方公里,这对规划专业是一个重大挑战。我开展工作的第一步首先是学习研究什么是自贸区、什么是自贸港、中国特色的自贸港又是什么。已有的书籍和文件有一部分答案,还有更多的疑问和未解的疑难。世界最大的自贸港与一般的自贸港有什么不同?只有中国人自己才能回答。

简单地学习国内外已有的自贸港仅能得到一般的知识,海南自贸港需要结合国家的大政方针和世界格局的变化来理解,要在百年未有之大变局的背景下、在“双循环”的国内外格局中去理解。海南,背靠国内大市场、依托国内大产能、面向外部大世界,沟通内外、联动两洋,在推动一带一路、生态文明和人类命运共同体的建设中应当发挥很重要的作用。


2

对海南省国土空间规划工作的协调与建议


上海同济城市规划设计研究院有限公司承接了《海南省国土空间规划(2020-2035)》。国土空间规划是一种全新的法定规划类型,需要全体从业者认真学习,深入融合多专业知识。在编制过程中,我首先根据资规厅的要求对编制团队的技术力量配置提出了建议,获得采纳,随后的编制工作逐步克服许多困难,不断取得进展,前方驻地团队为此做出了重要贡献。

随后,我根据对自贸港的理解,撰写了多篇研究报告,提交给同济规划团队领衔院士吴志强教授,并同时提交给资规厅领导。其中一项关键建议于2021年1月24日的中组部来琼挂职干部《实践者说》论坛上发表,随后被提交给省委、省政府领导作为决策参考。


3

 海南热带雨林国家公园的“包子皮”


海南省热带雨林国家公园面积4403平方公里,全部划定为生态红线,其中核心保护区严格禁止人类活动,一般控制区仅允许有限的人类活动。这与海南作为“国际旅游消费中心”的定位有不小的矛盾。未来海南的旅游空间将是滨海、山地、乡村各约1/3的格局,如何破解生态保护与旅游发展之间的矛盾,需要规划的智慧。

经过实地调研和思考,我找到了破解矛盾的思路。一般的规划工作,都是在给定的范围内进行规划,《海南省热带雨林国家公园生态旅游专项规划》(中铁咨询集团北京建筑规划设计有限公司编制)的范围也是4403平方公里。而此规划的破题之处,就在于跳出规划范围,构建一个环公园的外围地带,在生态红线之外划定一个“联动发展圈”,用于承接未来大量的山地旅游人流。如果说公园作为绿色核心像个“包子馅”,那么这个外围的“联动板块”就像个“包子皮”。“包子皮”可以充分地承接未来的旅游活动。这一思路被纳入该《专项规划》,并已获批。


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海南热带雨林国家公园(包子馅)与外围“联动板块”(包子皮)的关系


4

“部件法”改进民房风貌管理办法


海南对民房风貌的管理,近年来一直采用“户型法”,并发布过民房风貌引导图集,但执行效果不理想,除少数地区外,各地民房风貌普遍较杂乱。主要表现为实际户型与图集户型普遍不符。因此我提出了“部件法”思路,即对门、窗、阳台、屋顶、檐口等部件分别编制图集,由老百姓自己选择、组合。部件图集的编制还可以从当地传统民居样式中提取。这一思路得到了厅领导的认可,并纳入了新一轮民房图集编制工作。


5

海南城市设计与建筑风貌管理工作


海南各地的城市及建筑风貌普遍较凌乱,省领导要求全面提升全省城市设计和建筑风貌工作,并指定由资规厅落实,厅领导将此工作交我带专项处完成。我与专项处的同志一道,先后调研了海口、三亚、澄迈、文昌、琼海、儋州,了解了海南从城市设计到建筑审批之间的技术断档,找到了解决问题的突破口——城市设计需对建筑风貌进行管控,这与我近年来思考的“现代法式”思想形成了结合点,理论在现实中找到了支撑。于是我进行了系统化的整理,编写了《城市设计专题培训》课件,在2020年12月1日资规厅举办的“全省城市设计与建筑风貌管控培训班”上做培训讲课。资规厅根据工作需要,又将《海南省城市设计与建筑风貌设计指引》的编写工作列入2021年工作任务,如今我已完成《指引》初稿的编写。

6

全省村庄规划


村庄规划是海南省资规厅的一项重要工作,为此,我于2019年11月在全省村庄规划培训会议上作了《乡村建筑风貌、乡村振兴与空间规划统筹》的讲座、在2021年3月29日《全省多规合一实用性村庄规划编制技术交流会暨第一期村庄规划论坛》上对三项报告作了点评,并协助专项处对全省18个市县开展了多轮次的村庄规划调研及编制指导工作。


7

市县国土空间规划


目前,全省各市县国土空间规划编制工作正在全面推进,为检查、督促、指导各市县编制情况,资规厅组织了专门的会议,逐个市县研究讨论。我从全省总体统筹的角度,对各市县规划逐一提出了指导意见,就环岛旅游公路、国家公园以及海口、三亚、西部洋浦港、昌江核电等对各市县的综合带动作用作了阐述和指引,对重要的战略性海港、空港在相关市县的预留、重要旅游资源的识别与对接等重大问题,做了针对性的指导。


8

历史街区和传统村落十四五专项规划


为做好《历史街区和传统村落十四五专项规划》编制工作,落实省领导活化利用历史资源的要求,我带队调研了全省历史街区及传统村落资源现状,提出了系统保护、活化利用的思路,包括:继续挖掘传统村落及历史街区资源以扩充资源名录、与住建系统的保护规划相结合、与文物保护工作相结合、与在编的村庄规划相协调、用现代技术恢复或改造传统工艺、与在编的民房建筑图集工作相结合、与旅游发展相结合、与文艺创作相结合、与海外华侨历史相结合、与国际文化交流相结合等。

结 语


规划是一切工作的基础,我作为一名同济规划人,能在国家需要的时候尽一份力,深感荣幸,在今后的工作中,我仍将一如既往地继续努力,争取做出更多的贡献。同时,我要感谢海南省资规厅领导和同事对我的关心、信任和支持,还要感谢同济作为我的大后方给以的关怀与支持,还要感谢同济规划院全体领导和同仁的理解与支持,更感谢同济规划院前方驻地团队的艰辛付出与全力支持。




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