3月26日，执惠“文旅研习舍”线上公开课邀请到了中厚明德董事长、中厚明德商学院院长岳凤娟进行了主题分享。本次分享中，岳凤娟对2021年中央一号文件的背景、意义和七个核心重点、乡村振兴全面发展带来的历史性机遇等内容进行了细致讲解。  

岳凤娟表示，2021年中央一号文件有五个核心内容：脱贫攻坚、粮食安全、农村现代化、城乡融合发展，以及对三农工作的全面的指导，这里边既有我们的工作目标层面，也有整个中央一号文件的具体的工作部署，以及达成中央一号文件的工作部署的具体的政府的督导。

关于乡村振兴，岳凤娟认为，国家从19大中提出乡村振兴，到2020年“十三五”的收官之年，乡村振兴其实在各级政府中已取得了框架制度和政策体系的基本建立，从今年开始，乡村振兴将取得决定性的进展。

在岳凤娟看来，在农村现代化当中，当城镇化率、城市化人口发展到一定阶段，自然会形成城市的人群到农村中从事乡村的工作。从整个农村基础设施建设、产业发展、包括土地改革制度，以及到村容村貌等等这些领域中，都可以透过城市发展红利反哺农村的现代化建设的发展，所以这两个反哺，是目前在工业化到了一定程度和城市化到了一定的阶段后，形成的必然趋势。

岳凤娟还表示，在农村采用点状供地更能够有效的集约利用现有的土地指标，有效的节约土地。未来点状供地会在整个乡村振兴的过程当中，将会得到大规模的推动实施和建设，现在全国还有一些部分区域在点状供地上还在做尝试，而且有些区域已经非常成熟。

以下为岳凤娟主题分享内容精编

大家好，今天和大家一起来分享和探讨关于2021年中央一号文件的核心重点，以及关于乡村振兴全面发展带来的历史性机遇的一些内容探讨。

今年的中央一号文件发布后，大家都非常关注。召开的两会，从国家战略层面，对未来包括“十四五”开局之年的整体部署都做了非常细致周到的安排。客观讲，从1982年开始到2021年，这18年当中，每一年中央一号文件的下发已经成为重视农村农业问题的专有名词。那么，今年的中央一号文件和之前有哪些差异呢？

我觉得重点看几个方面，第一，今年从三农的问题全面聚焦转型到了乡村振兴，在一号文件当中非常清晰的看到，在农业问题上，高标准农田建设、藏粮于地、藏粮于技，以及现代农业的供给侧改革、农业科技研发，这些词提的非常多。此外，在一号文件当中，大家比较关注的人居环境、基础设施、公共配套、城乡融合、金融创新、特色产业、农村电商，关乎农村整体建设的内容，大家应该也听得非常多。

另外，关于三农问题当中的农民问题，从脱贫攻坚到现在的防返贫、到农民教育、到农民增收、到新型职业农民的这样的一个成长。不难看出，这几个点当中，如果把这些问题重点梳理出来，可以从五个层面去解读。

第一个层面，巩固脱贫，也就是脱贫攻坚的成果坚决不能出问题，这是在2021年一号文件当中第一件非常重要的事情。第二个事情，是围绕粮食安全，今年围绕粮食安全问题，一号文件中展开了非常多的内容，“藏粮于地，藏粮于技”这8个字都能感受到对于粮食安全问题，国内所倡导的供给侧改革和双循环。第三个层面是农业现代化，第四个层面是农村现代化，第五个层面是对三农工作的全面的指导，也就是整个工作的实施保障。

通读一号文件后，我觉得有三个重点尤为重要，需要提炼出来。第一、巩固脱贫；第二、推进振兴；第三、加快现代化，这个是一号文件开篇可以提炼的几个重点。

大家可以看到，2021年中央一号文件有五个核心。这五个核心包括脱贫攻坚、粮食安全、农村现代化、城乡融合发展，以及对三农工作的全面的指导，这里边既有我们的工作目标层面，也有整个中央一号文件的具体的工作部署，以及达成中央一号文件的工作部署的具体的政府的督导。

我从三个角度来跟大家探讨和交流一下，第一个层面就是中央一号文件的背景和意义，第二个层面是一号文件的七个重点。第三个层面，不管是政府部门，以及从事乡村振兴这个领域中相关的投资开发主体，我想大家更为关注的是从2021年一号文件当中，如何找到产业发展的机会，这关乎到投资，关乎到未来在“十四五”开局之年，国家下重大力度推动乡村振兴全面发展的一个阶段，把握历史性机遇的一些核心的要点对于指导未来的工作非常有必要。

这几年乡村振兴，大家听的应该非常多了。大家可以看出来，我们从19大中提出了乡村振兴，到2020年“十三五”的收官之年，乡村振兴其实在各级政府中已取得了框架制度和政策体系的基本建立，从今年开始，乡村振兴将取得决定性的进展。

在农业现代化和农村现代化中，都提出了具体的工作要求和目标，未来在2021到2035年，全国的乡村振兴会取得决定性的进展。从国家实施乡村振兴三步走的时间表中，可以看出2021年是“十四五”开局首年，是非常重要的年份。

在这里，我们有三个非常重要的点，一个就是巩固脱贫，第二个就是全面推进乡村振兴，第三个是加快农村农业的现代化建设。今年的一号文件中也说在未来的30年，我们要全面实现乡村振兴两个现代化，这里得两个现代化就是我们的农业现代化和农村现代化。从农业现代化的角度上，大家看到从2000年的工业化到2020年20年期间的工业化的程度，取得了进步。

当工业发展到一定阶段，红利就开始反哺于农业。在国家供给侧改革双循环的大背景下，可以看到工业反哺农业、促进农业现代化的一个推进。第二个层面，是农村现代化，农村现代化我们看到从目前城市经过几十年的一个发展，不管是从公共配套基础设施建设，到城市产业的发展，城市的红利开始来反哺农村的发展。从农业现代化的角度上来讲，因为中国地大物博，对标任何一个国际农业发达国家，中国农业的发展都非常适合去做规模化农业。

在农村现代化当中，当城镇化率、城市化人口发展到一定阶段，自然会形成城市的人群到农村中从事乡村的工作。从整个农村基础设施建设、产业发展、包括土地改革制度，以及到村容村貌等等这些领域中，都可以透过城市发展红利反哺农村的现代化建设的发展，所以这两个反哺，我觉得是目前在工业化到了一定程度和城市化到了一定的阶段后，形成的一个必然趋势。

大家可以看到，2021年一号文件共有11个总体的目标，其中第一个就是2021年农业供给侧结构的改革的推进，一号文件中还提出生猪产量的平衡发展，那么大家看到前几年受猪瘟的影响，在全国的生猪的这个养殖领域，遭受到了灭顶之灾的打击。第四个层面上，就是农民收入的增长，这个要快于城镇居民的城镇收入的增长，那另外一个层面就是我们的脱贫空间的继续巩固。

乡村振兴局的建立，从制度层面上，能够很好的去督导，另外就是防止返贫的动态机制和扶贫的帮扶机制，这里也都做明确的界定，另外一个层面就是我们非常关注的，尤其在乡村振兴这个领域中，不管是从政府层面，从企业层面都非常关注的资金层面的力度。大家看到今年的一号文件当中，对整个贫困地区投入的力度是不减的，从一六年到二零年中央的财政，整个连续五年每年增加的专项扶贫的资金，现已累计投入5300多个亿。

中央一号文件的七个重点

从2021年以后，我们在资金支持上有哪些具体的标准和力度，以及透过什么样的机制，把非常庞大的中央财政的资金能够支持到相对性当中去，第一个这个层面上的重点就是如何巩固和拓展我们的脱贫空间，第二个层面是粮食安全问题。

现在这个阶段，我们有很多从事农业类的，包括从事非农类的企业，大家已经把目光转向到了农业的生产上，那这里看到粮食的安全问题，包括确保粮食的面积和产量只增不减，是今年国家非常重要的一个历史性的政治任务。所以在“十四五”期间，我们的粮食产量要稳定在一点三万亿斤以上。这里不仅是从责任上，从时间上每年的粮食安全生产都是要抓紧抓牢，从数量上，18亿的耕地红线是要严防死守的，所以在一号文件当中，提出了一个叫“长牙齿”的硬措施。

这次在全国各地，大家有看到，国家一直在强调18亿亩的一个保命粮。客观讲这个数据，应该远远不够18亿亩的这样的一个规模，所以为什么在今年的一号文件当中要采用“长牙齿”的方式，因为现在很多的基本农田，原来由于大力发展经济，使基本农田都爬山爬坡的野蛮式的增长，所以这几年国家投了很大的资金力度，在做土地整理工作。

采用这种“长牙齿”的硬措施，在非法占用基本农田的这样的一个破坏下，也采用了非常严厉的方式。在2021年国家投了重大的资金去建设一亿亩的旱涝保收的高产量的这个高标准农田，这里边国家也出台了具体的政策。在科技上，大家看到一号文件中，对于整个的粮食安全问题提到了非常空前重视的一个阶段，那么另外一个层面上，就是如何去加快农业现代化，这里边主要有两个非常重要的问题，一个是种子问题，一个是耕地问题。

这些年在农业发展的过程中，种业的发展并没有受到高度的重视，以至于国家现在在种业的发展的基础上，还是相对比较薄弱的，我们很多种子还是依托于进口，在整个农业现代化，种子是根本和基础，然后土地是根本。所以在整个种子和耕地层面上，国家是非常重要的。在构建整个农村的体系中，到2025年要创建500个左右的农村的农业现代化示范区，而且国家发了很多这方面的政策性的文件，这是关于到我们的。农业的现代化第四个层面，其实就是农村现代化，这里边大家可以看到，包含很多的发展机遇，比如说在整个部署工作中，第一个就是加快村庄的规划工作。

在不强迫不违背农民的意愿的基础上，去进行我们整个农村的规划工作，这里看到2021年是基本完成县级国土空间规划的编制要求，所以这里要严格去规范村庄的撤并。因为中国的农村有巨大的土地红利，当然在现阶段，我们的土地的政策并没有取得阶段实质性的突破，但是不管是宅基地的制度，还是在农村集体建设用地的制度上，都做了很多的尝试和创新，以及在大量的长时间试点以后，在“十四五”期间，其实有很多政策是要推动落地的。

第二个层面上，就是加强乡村公共设施的建设，比如农村的公路供水电力、智慧农业、教育、医疗、康养等等这些领域的投资，那这些是推进农村现代化非常重要的抓手，而透过这些可以看到不管从事康养文旅农业等等方面的产业投资方，大家在这个领域中，实际上是和国家乡振兴发展所一脉秉承的。那第三个层面就是农村的人居环境的治理，这里边包括厕所革命、污水臭水等等这些治理，包括开展美丽乡村宜居的这个创建，那这里边国家投入了大量的资金，包括一村一品、包括美丽乡村的示范建设、包括农村的基础设施投入。

这些其实在很多从事市政基础设施建设的行业中，有很大的一个市场机遇。第四，就是提升农村的基本公共服务水平，这里大家看到包括农村的教育医疗、社会保障体系、养老、文化体育等等这些和我们很多的产业投资者是密不可分的。

另外就是农村消费，包括第六点县域内城乡融合发展，包括很多从事文旅、康养、农旅，包括在农村建设了很多的特色小镇、田园综合体等等相关领域的很多的这个朋友，看到在一号文件当中，国家为了打通城乡要素的平等交易，那在这个壮大县域经济发展过程当中，包括去承接很多城市城市的产业转移、培养农村的一个支柱产业，这个层面上，被列入到非常重要的层面，所以乡村振兴与城乡融合发展这一盘棋，我觉得包括今天群里边的产业投资者，包括资金方，这里面面临的机遇还是非常之大的。

再重点工作当中还有第五点，就是推进农村土地改革。从2019年2020年，我们的国土资源部发了几个重要的农村土地改革的文件。

然后就是我们在去年的时候，国土资源部也发布了在大棚房一刀切以后的一个补救的措施，这里边有三点，从政策方面的重要方式，就是原来在基本农田上用于小规模的设施用地建设给了一个缓冲期，包括原来这个基本农田在设施用地，后来不从事设施用地的工作以后，土地的一个土地性质的调整，这三个层面上其实都给了一些缓冲。

在全国的104个区域实施农村宅基地的创新改革试点，这里边，大家非常关注的就是三权分置，所有权、资格权、使用权的有效的实现，这种机制的建立在保证农民利益，包括农民的推出机制，包括整个使用权上做了一些大胆的尝试，当然这个过程并没有进行全方位的推广，因为这里边确实关乎到农民的核心的利益。另外一个层面上，就是在资金层面上。

那么在今年的年初，尤其是做农村乡村振兴工作领域当中的，不管是从事农业的123产融合的、包括做田园综合体、农业123产融合的示范项目、乡村振兴的标杆项目、包括做美丽乡村等等很多的朋友打电话咨询，今年在很多的关于农村的政策性的项目地申报过程当中，这个市场有哪些机制和路径？这里边我们先看一看一号文件中，从资金的保障层面上给予了农村优先发展的哪些资金。

这里边一共看到六个层面，第一个层面上，就是把农业农村作为一般公共预算的优先保障领域，这个优先保障领域，是维持原来的不变，把预算内的投资进一步的去转向我们的农村的发展，那这个是包括原来我们一点六万亿的一个持续化的投入。那么第二点大家也非常关注，是在一号文件当中，明确提出来了这个制度落实，提高土地出让收益，用于农村，农业的这样的一个发展，那这里边提到了一个非常有力度的资金的保障的层面的措施。

那这个措施就涉及到了我们用城市土地招拍挂的整个的利润的上限的50%和下限不低于城市土地招拍挂利润的8%，那么去用于农业现代化建设的一个投入。这点其实和很多原来的世界范围内从事相对性的发达国家走了一脉相承的路径。所以前面为什么我们讲城市反哺农村，其实我们现在各地的财政收入有很大一部分是依托于土地财政，而国家从这样的一个保障措施里边还提出来一点，就是在未来的五年，我们最后一年土地招拍挂的利润不低于10%。

另外就是地方政府发行的一般债券和专项债券，不管是我们的县区，我们的镇一级这个层面上，有很多美丽乡村的示范区和示范点，也是我们乡村振兴的示范区示范点，那这里边以县为单位，那根据县的里边的经济体量的，一般债券和专项债券大概规模从五个亿十个亿到几十个亿不等，所以在这个层面上的力度还是非常大的。而且从2020年我们已经在全国很多的县域城市县域里边，已经由政府牵头发行的债券和企业投资方有效地结合在一起，共同去推动乡村建设的发展。第四个层面上，就是市场化的设立乡村振兴的产业基金，那另外还有一个，就是以最优惠的存款准备金加大法人机构在县域领域上的支持。

最后一个重点是制度层面上的保障。任何一个政策的推动和落地，制度保障都非常重要。现在我们的乡村振兴靠五级书记联动制度推动。在这五级书记联动当中，当排头兵的县委书记是乡村振兴的一线总指挥，整个县委书记的主要精力会放在三农工作上，所以国家会在县域这个层面上，给予更多的资源的使用权，去推动特色产业。

乡村振兴战略带来的四大产业机会

接下来我跟大家分享一下一号文件具体的要求和我们实施的路径。对于我们很多的产业投资方，包括一些投资机构，在整个一号文件配套文件的产业机会在哪里？我想这里来分析一下。首先这个层面上，可以看到，整个政府的公共投资越来越多，这与土地和农村资产的增值将密不可分。这就会带动包括从事乡村振兴领域中配套全面的供应商、供应链，他们会全面产生收益。

第二个机会，我觉得是在这个新一轮的宅基地试点制度的改革上。刚才谈到过，在全国的104个县市，进行了农村宅基地改革的试点，最早是在33个试点的省县的基础之上，扩充到了104个县市来进行三权分置的深度探索，所以在“十四五”规划当中，新一轮的宅基地的试点的扩容和落地，会面临比较好的市场机会，包括宅基地制度里，未来宅基地能够改革去调整。

第三个层面是探索多元的供地方式。关于多元的供地方式，这两年大家非常熟悉的是点状供地在全国的推广。点状供地其实最早是从浙江来开始试点，德清是作为点状供地试点的第一个单位，缘起是当时莫干山当时是违规的土地建设起来的。在这个基础之上，又不想去把整个这个区域推倒重建，这样会浪费了资源和资金。

所以在这个情况之下，从原来的违规的土地的建设，到后来去采用这个点状供地，一共占了12亩的建设用地，经过这样一个调整的过程。在农村采取点状供地还是非常有必要的，因为城市的土地开发基本上相对较平整，在整个农村建设的过程中，有很多的区域是山地坡地，并不是连片开发的建设用地，这就会导致在建设用地的供地上遇到非常大的麻烦，也造成巨大的土地资源的浪费。所以采用这种点状供地更能够有效的集约利用现有的土地指标，有效的节约土地。所以，未来点状供地会在整个乡村振兴的过程当中，将会得到大规模的推动实施和建设，现在全国还有一些部分区域在点状供地上还在做尝试，而且有些区域已经非常成熟。

那我想点状供地的项目，尤其是从事乡村旅游，从事乡村文旅的发展非常重要。另外一个层面上，就是我们大力发展乡村产业的这些业态。这些业态包括特色小镇的推进、国家田园综合体的建设、到美丽乡村，然后到一村一品，到我们的一二三产融合发展示范区，到农业产业园区的建设等等，农村农业部、财政部，包括国家发改委也先后发文多次去推动这些农村标杆项目的建设。所以我们很多从事乡村振兴的，从产业这个层面上和资金这个层面上能有一些重要的机会，可能集中在今年上半年，这里边包括在农业产业示范园的申报上，会看到从省一级到国家级有非常大的支持力度。

这里还包含了乡村振兴，其实乡村振兴的发展离不开整个乡村文旅的发展，这里有非常多的政策的体现。所以特色文旅乡村振兴融为一体是非常重要的一个支撑，因为农村的发展离不开这个人员的聚集，没有人才的振兴，那么农村的乡村振兴就无从谈起。

文旅项目申报的五大政策机会

刚才我跟大家分享过，包括农村发展，在政策申报的领域中有很多政策，到目前为止梳理了一下，大概一共有100多项的可申报资金这方面的申请。目前，可能有很多信息不对称而导致很多项目在资金落地这个层面上，这个信息不对称而导致了我们其实错失了很多的一些国家在政策资金扶持上面的一些短板。

关于在政策申报这方面的一些红利，我想依托我们过往在政策申报这方面的一些优势做了一些梳理。那这里包含大概梳理的100多项可以申报的资金序列当中，从大项目到小项目非常多，比如说我们现在正在实施的农业产业强镇，这个申报的资金，国家级农业产业强镇是给到一千万的补贴，同时，省里边对标会一加一，那么这个资金的落地率会非常的快，大概申报公示完以后一个月的周期，这里还包含省一级的田园综合体的申报，那每一个省的大概资金扶持的比例在两到三千万左右的标准，所以包括去年我们申请的一些省一级的田园综合体也都得到了很好的落地和资金的奖补。

以及包括在2021年国家重点推动的农业产业示范园的这个申报政策，这里边国家级的奖补到一个亿，省里边跟补一个亿，包括省一级的农业产业示范园，每一个省补贴的政策大概是从三千万到六千万不等，而且是连续的讲补三年，是采用有基础的情况下“先讲后建”的这样的一个方式，大力去推动这个政策的落地。以及也包含了我们在整个2021年国家创建的123产融合发展的先导区这里，包含给予的补贴最高能够达到三千万等等。

这个月前两天，国家发改委发了一个最新的政策，就是农村产业融合发展示范园建设，这里边中央预算内投资的管理办法的通知。比如说在全国范围之内由国家发改委来牵头，去推动农业产业融合发展的示范园建设，那每一个示范园国家给到的补贴的资金是四千万，而且这个未来延续政策是五年，所以我想包括现在还没有发文的相对性的一些申报项目，我也提示大家重点去做一些关注，包括我们这次中厚和执惠，在三月的29号到31号，在北京将举办三天的乡村振兴的专业培训，这里边我们也邀请到了部委的领导，包括参与中央一号文件拟定的专家来跟大家去分享在乡村振兴中，未来很多的历史发展的机遇，包括我们的资金的奖补政策，所以我也提示大家重点去做一些关注。

国家在农村土地的综合治理层面上，原来做农村土地整理的时候，国家在这个方面的补贴给的很强，这个土地综合治理的补贴，每亩地国家补贴的标准是5万块钱，如果我们做农村综合土地整理的话，整理2000亩地，一亩地算到5万块钱的补贴标准。 

实际上我们做这个成本投入的时候，前期因为奖补政策整理完后，才把资金落位给你，所以前期我们的成本控制还是非常有限的，大概这样的一个成本控制率在35%。所以如果说单一的从事农村的土地综合治理，那么这里边的利润都非常可期，也不见得能够有很好的一个市场机会，但如果大家换一个思维，我们今天既要来做农村综合土地治理，国家政策补贴型的红利，又和后边整个的农业产业的发展连在一起，和我们很多的政策的奖补连在一起的话，我想大家去算这样的一个投入产出账，这里边的空间其实非常巨大的。

我们在紧随着一些项目的申报等等，能够在利用这种单独的项目，我们有100多项的这些相应的补贴政策，那么大则动则上亿的补贴支持，小则到几十万、几百万、几千万的这样的一个补贴。所以我觉得在政策红利这个层面上，过往可能重视的程度没有这么高，那因为这些年随着我们对这个越来越重视，其实能够看到的政策红利就会越来越多。还有一点就是今年在一号文件当中，重点提出了一亩地，这个旱涝保收的高标准农田的建设。那这个高标准农田建设，我们国家也发了文件，这里边大家可以看到，包括奖励的标准一亩地1500元不等，北上广深等补贴的每亩地奖补政策更高。

我的分享就到这里，感谢大家的聆听，具体的政策红利如何落地到实际项目建设运营中，未来我将通过具体的乡村振兴案例项目来进行全盘系统解读分析，与大家更多交流探讨。