规划范围以浦东新区行政边界为基础，纳入部分行政区划外用地，规划总面积1412.21平方公里。

规划范围图

规划期限为2017至2035年，近期至2020年，远景展望至2050年。

规划浦东新区的功能定位为：

建设开放、创新、高品质的卓越浦东。

开放浦东。面向全球、服务全国、着力提高两个扇面的辐射能力，全力服务“一带一路”建设、长江经济带发展、长三角区域一体化等国家战略，成为推动长三角更高质量一体化发展的重要引擎。对标国际最高标准、最好水平，打造更高水平自由贸易试验区，强化开放型经济集聚功能，打造世界一流营商环境，让浦东成为全球投资、贸易、创业的最佳目的地。

创新浦东。建设世界一流科学城，聚焦战略领域，汇聚一大批“ 国之重器”的大型科学设施，集聚一大批国内外顶尖科学家、科研机构、研发中心和创新平台，为科技进步、产业升级贡献杰出研究成果，为人类福祉贡献中国智慧。创新之光不只聚焦在科学领域，还将无远弗届，投射到文化创意、城市管理、社会生活等各个方面，让浦东成为智慧、灵感、梦想的最佳实践地。

高品质浦东。将改革开放成果惠及全体人民，建设更多优质的学校和医院，更多怡人的公园绿地，更加便捷的高铁、轨交，以及更多层次、更加多元的商业中心、文化设施和体育场馆，满足人民日益增长的物质文化需求。坚持保护历史文化遗产，让生于斯、长于斯的人们能忆起往事、看见历史、记住乡愁，让浦东成为充满获得感、幸福感、安全感的最佳居住地。

落实“十九大”明确的“两个阶段”战略安排，从近期（2020年）、远期（2035年）和远景（2050年）三个时间节点设置分阶段目标。

2020年，形成开放、创新、高品质的卓越浦东基本框架。国际经济、金融、贸易、航运核心功能区基本建成，科技创新中心核心功能区形成框架，与高标准投资贸易规则相衔接的营商环境率先构建，社会主义现代化国际大都市城区基本建成。

2035年，基本建成开放、创新、高品质的卓越浦东。核心功能持续优化，区域带动显著增强，城市品质达到一流，吸引力、创造力、竞争力大幅提升，基本建成具有世界影响力的社会主义现代化国际大都市城区。

2050年，全面建成开放、创新、高品质的卓越浦东。全球服务形成顶级配置力，科技创新形成前沿驱动力，产业集群形成世界影响力，宜居城区形成家园感召力，吸引力、创造力、竞争力达到顶级全球城市水平，建成具有世界影响力的社会主义现代化国际大都市城区。

严格控制人口总量

至2020年，规划常住人口控制在558万人以内，并作为2035年的动态调控目标。

有序调节人口布局

以适宜的人口密度有序调节人口布局。严格控制中心城人口规模，将南汇新城作为承载新增人口的主要空间载体，提升郊区新市镇的人口密度，鼓励农村人口向城镇集中。

持续优化人口结构

加快建设人才高地，以产业结构调整持续优化人口结构，促进经济社会可持续增长。营造汇聚人才的政策环境、完善住房及服务体系。

积极应对人口变化

预留公共服务设施保障能力，高等级文化、医疗、教育、体育等公共服务设施及水、能源、环境保障、交通等基础设施，按照更大区域内人群的需求予以配置。建立定期评估及动态调控机制，按照常住人口调控目标，及时进行政策调控。

积极扩大生态空间

锚固城市生态基底，积极调整生态用地结构，确保生态空间只增不减，至2035年，划定陆域生态空间面积共计533平方公里。推进滨江沿海、环境敏感型产业用地和基础设施周边、生态网络空间内的林地建设，增加森林面积。

持续保障农业空间

稳定粮食和蔬菜等城市主要农产品的生产空间，至2020年，耕地保有量不少于40.94万亩，永久基本农田保护任务30.17万亩。

严格锁定城镇空间

至2035年，行政区划内建设用地总量控制在805平方公里以内。

浦东新区是上海中心城区跨越黄浦江向东拓展的重要区域，是构筑上海市域空间格局的重要极核。在二十多年的开发建设中，始终坚持轴带引领、多心组团的空间布局思想，本轮总规延续历次规划思路，积极融入全市发展格局，规划形成“一主、一新、一轴、三廊、四圈”的总体空间结构。

空间结构规划图

一主：即主城区。是上海建设全球城市的核心功能区，以中心城为主体，强化川沙主城片区的支撑。

一新：即南汇新城。是上海建设全球城市的战略新空间，中国（上海）自由贸易试验区临港新片区的主城区，沿海战略协同走廊上的综合性节点城市。

一轴：即东西城镇发展轴。是全市延安路-世纪大道发展轴的组成部分，联动陆家嘴金融城、张江科学城、国际旅游度假区、浦东枢纽、南汇新城，集中展现上海城市风貌和全球城市核心功能。

三廊：即滨江文化商务走廊、南北科技创新走廊和沿海战略协同走廊。

滨江文化商务走廊：聚焦全球城市发展能级的集中展示区建设，打造具有全球影响力的世界级滨水区。

南北科技创新走廊：落实上海自贸试验区和科创中心建设两大国家战略，南北区域联动，打造开放程度最高、创新能力最强的世界级科技创新走廊。

沿海战略协同走廊：立足长三角一体化发展新格局，推动重要战略地区转型，打造世界一流的国际海空门户、国家海洋生态文明示范区和具有较强国际市场影响力和竞争力的特殊经济功能区的主要承载区。

四圈：即南汇新城、祝桥-惠南两个综合发展型城镇圈，浦江-周浦-康桥-航头、唐镇-曹路-合庆两个整合提升型城镇圈。

以30-40分钟交通出行时间为标准，构建由核心城镇与周边集镇和乡村共同组成的城镇圈，作为郊区空间组织和资源配置基本单元，促进城乡融合发展。强化交通网络支撑，提升轨道交通对城镇圈的服务覆盖，促进公共服务共享，将高能级公共服务设施设置在交通枢纽附近，使区域内居民都能便捷获得服务，实现城镇圈内公共服务均等化和特色化。综合发展型城镇圈重点加强公共服务资源配置；整合提升型城镇圈着重体现生态宜居功能。

城乡体系规划图

按照全市四级城乡体系框架，根据区域生态基底对空间边界的限定，结合综合交通对城镇发展的骨架支撑作用，规划形成由1个主城区（中心城和川沙主城片区）、1个新城（南汇新城）、11个新市镇（祝桥、惠南-宣桥、曹路、康桥、周浦、唐镇、合庆、航头、新场、老港和大团）及村庄组成的“主城区-新城-新市镇-乡村”四级城乡体系，制定差异化发展策略，促进城乡融合发展。

提升主城区全球城市功能

主城区以中心城为主体，以川沙主城片区为支撑，以突出公共服务水平、地区就业水平和城市空间品质为导向，进一步提升功能能级、优化空间布局。

中心城加快培育金融贸易、总部商务、科技创新、文化创意等全球城市核心功能，在功能承载、交通联系和城市品质等方面，与浦西中心城地区共同打造成代表上海全球城市形象的标杆地区；重点推进陆家嘴及世博前滩地区的能级提升，加快张江、金桥、外高桥等地区的转型发展；积极促进城市更新，优化慢行交通环境，提升滨江地区公共开放空间品质，补足高能级城市公共服务设施。

川沙主城片区突出国际旅游度假区的核心带动作用，重点培育川沙城市副中心，促进上海国际旅游度假区、川沙、周浦、康桥各板块的联动发展，进一步强化旅游休闲、文化创意、科技创新等功能，完善公共服务设施供给。加强主城片区和浦东枢纽的交通连接，并强化生态安全，防止城市蔓延，结合外环绿带建设形成大型生态空间。

突出南汇新城新片区主城区功能

南汇新城按照“加快打造更具国际市场影响力和竞争力的特殊经济功能区，加快打造开放创新、智慧生态、产城融合、宜业宜居的现代化新城，彰显全面深化改革开放‘试验田’作用，更好服务全国改革发展大局”的要求，规划定位为上海建设全球城市的战略新空间，中国（上海）自由贸易试验区临港新片区的主城区，沿海战略协同走廊上的综合性节点城市。

促进新市镇特色协调发展

鼓励新市镇依托区位、交通、风貌和产业等优势，承载主城区溢出的核心功能和部分新兴全球城市功能，与主城区和南汇新城共担共赢。

根据功能特点和职能差异，新市镇分为中心镇和一般镇，其中，中心镇包括祝桥、惠南-宣桥、周浦、康桥、唐镇和曹路镇，一般镇包括合庆、航头、新场、老港和大团镇。

祝桥镇：依托综合交通枢纽，形成以飞机制造、临空产业、高端服务以及文化休闲为主导功能的综合型、国际化门户城镇。

惠南-宣桥：形成组合型中心镇。惠南镇，依托区位及科教资源优势，建设浦东枢纽地区的航空配套服务特色镇、区域公共服务和文化教育中心、面向国际的生态宜居综合型城镇；宣桥镇，依托上海野生动物园和生态农业资源，形成以生态休闲、主题旅游、先进制造为主导的生态型特色镇。

曹路镇：依托金桥经济技术开发区、外高桥保税区及自身科教资源优势，形成产学研一体的综合型城镇。

康桥镇：依托张江科学城，形成以信息通讯及智能制造为主导产业，宜居宜业的综合型城镇。

周浦镇：依托张江科学城，形成以医疗服务、电子商务和时尚创意为主导产业，宜居宜业的综合型城镇。

唐镇：依托张江科学城，形成以总部经济、电子商务、汽车智造和现代服务为主导产业的国际化综合型城镇。

合庆镇：形成以生态休闲功能为主导的宜居型滨海特色镇。

航头镇：依托区位交通优势，形成以商贸为特色，具有良好生态环境和完善配套服务的宜居城镇。

新场镇：依托古镇和生态农业资源，形成以休闲度假、文化创意和高端制造为主导功能，兼具郊野公园特色的全国历史文化名镇。

老港镇：建设成为全市现代农业生产示范基地及再生能源实践基地，浦东新区东南部沿海生态休闲特色镇。

大团镇：依托现代农业园区和历史风貌区，形成上海市郊重要的生态农产品供应基地，以旅游、休闲为特色的生态宜居特色镇。

公共中心是城市公共功能的核心承载区，是城市居民公共活动最集中的场所，是城市形象精华所在和区域性标志。规划着力改变产强城弱的发展面貌，全面提升城市功能、城市活力和城市形象，满足市民多元生活需求，按照高等级公共中心强集聚、建立全覆盖均等化公共中心网络，形成由城市主中心、城市副中心、地区中心、社区中心构成的“1+5+20+X”的四级公共中心体系。

城市主中心

城市主中心，即中央活动区。规划形成陆家嘴、世博-前滩2大功能板块，是上海全球城市核心功能的重要承载区，在强化商业、商务等功能的基础上，突出完善文化娱乐、旅游休闲、创新创意等多元功能。

陆家嘴板块是上海国际金融中心建设的核心区、国际航运中心建设的重要承载区和高端服务经济的集聚区。以商务办公为核心，重点集聚金融贸易和航运服务等全球城市功能，积极推进城市更新，进一步优化和完善商业服务、文化娱乐、旅游观光、品质居住等配套功能，打造世界级的中央活动区。

世博-前滩板块是国际企业总部及组织机构的集聚区和国际文化交流中心。世博地区加快发展总部商务、新兴金融、文化创意、专业服务、时尚休闲等产业，打造高品质公共空间，成为富有活力和吸引力的世界级新地标。前滩地区围绕总部商务、文化传媒、体育休闲等核心功能，形成宜居宜业的综合功能城市社区。

城市副中心

城市副中心是面向所在地区的公共中心，同时承担面向市域或国际的特定职能。规划形成5个城市副中心，包括4个主城副中心和1个新城中心。中心城内提升花木-龙阳路城市副中心功能，新增金桥、张江城市副中心，川沙主城片区内新增川沙城市副中心，加快南汇新城中心建设。

1、花木-龙阳路城市副中心

花木-龙阳路城市副中心定位为行政文化商务中心，分为花木和龙阳路两个区域。花木区

域以行政办公及高品质文化设施为主；龙阳路区域以商业办公功能为主，打造绿色低碳、高效便捷、功能多元的现代化综合商务核心区。

2、张江城市副中心

张江城市副中心定位为以科创办公和公共服务为功能导向，以配套齐全、交通便捷、宜居宜业、活力开放为环境要求，以科技体验和水绿交融为地区特色的科创型城市副中心，主要承载科技特色综合公共服务功能，包括科技研发支持功能、科技商业服务功能、文创交流支持功能、综合公共服务功能等。

3、金桥城市副中心

金桥城市副中心定位为以商务办公、文化休闲、会议展示、创意研发、生态游憩为主要功能的城市副中心。聚焦生产性服务业的功能完善和生活性服务业的品质提升，重点植入文化艺术、体育休闲、创意研发等服务业功能。

4、川沙城市副中心

川沙城市副中心定位为以国际旅游、文化展示及生态休闲为特色的城市副中心。重点集聚文化体育、会议会展、商业办公、教育培训、国际贸易等功能，进一步促进国际旅游度假区与川沙镇区的联动与协同发展。

5、南汇新城中心（新片区城市副中心）

南汇新城中心（新片区城市副中心）定位为中国（上海）自由贸易试验区临港新片区的服务中心，整合各类资源，增强功能集聚，重点发展跨国公司地区运营管理、订单中心、结算中心等总部经济，大力发展大宗商品、金融服务、数字贸易等新型国际贸易，推动统筹国际业务、跨境金融服务、前沿科技研发、跨境服务贸易等功能集聚，显著提高自身的竞争力、影响力。

地区中心

地区中心，包含主城区地区中心、新城地区中心及部分新市镇中心，是所在地区的综合服务中心，新市镇中心兼顾产业服务功能。浦东新区规划形成高桥、森兰、申江、金杨、洋泾、塘桥、白莲泾、北蔡、杨思、三林、御桥、广兰路、科南、川沙、祝桥、惠南、周浦、曹路、唐镇、航头等20个地区中心。根据地区人口规模与发展要求，主要结合轨道交通站点和枢纽地区进行设置，实现公共服务与就业岗位的均衡化布局。

高桥地区中心主要服务高桥镇，是以商业商贸为主要功能的地区公共中心。围绕轨道交通6号线港城路站，重点提升完善生活服务配套功能。

森兰地区中心主要服务高行镇和高东镇，是以会议展示、商业商务、体育休闲为特色的综合型地区中心。以轨道交通6号线洲海路站为核心，重点关注国际社区建设和国际服务功能植入，突出高端生活服务能力的培育。

申江地区中心主要服务高行镇、曹路镇西部、高东镇南部地区以及对崇明方向的辐射。以商业商务、研发服务以及生活配套服务为主要功能。

金杨地区中心主要服务金杨新村街道、沪东新村街道和浦兴路街道，是以商业服务、休闲娱乐为特色的综合型地区中心。以轨道交通6号线金桥路站为核心，重点加强生产性服务功能建设，提升完善地区综合服务配套能力。

洋泾地区中心主要服务洋泾街道，是以商业商办、文化体育为特色的综合型地区中心。以轨道交通6号线北洋泾路站为核心，重点提升城市环境品质，优化生活服务配套。

塘桥地区中心主要服务塘桥街道和潍坊新村街道，是以商业、商贸、医疗为特色的综合型地区中心。以轨道交通4号线塘桥站为核心，结合城市更新，重点提升城市环境品质，优化生活服务配套。

白莲泾地区中心主要服务南码头路街道和周家渡街道，是以商业商务、体育休闲为特色的综合型地区中心。以轨道交通6、7号线换乘站高科西路站为核心，结合白莲泾滨水绿带的建设，形成水绿环境共融的综合型地区中心。

北蔡地区中心主要服务北蔡镇北部地区及花木街道南部地区，是以文化、教育、医疗为特色的综合型地区中心。以轨道交通7号线芳华路站为核心，结合文化公园及文化设施的建设，提升完善地区综合服务配套能力。

高青路地区中心主要服务三林镇北部地区，是以商业、商办、文化为特色的综合型地区中心。结合地区城市更新，加强川杨河两岸的滨水空间建设，提升城市环境品质，优化生活服务配套。

三林地区中心主要服务三林镇中部地区和东明路街道，是以商业商贸为特色的综合型地区中心。主要围绕轨道交通11号线三林站及上南路沿线布局，提升三林老街的风貌特色，完善综合服务配套能力。

御桥地区中心主要服务北蔡镇南部地区及康桥镇北部地区，是以商业商贸为特色的综合型地区中心。主要以轨道交通11号线站点为核心，重点加强地区综合服务能力，提升商务办公功能和生活服务功能，辐射周边地区。

广兰路地区中心主要服务张江镇北部地区，是以商业商务、文化体育为特色的综合型地区中心。以轨道交通2号线广兰路站为核心，结合广兰公园注入文化、体育多样化功能，提升城市环境品质和综合服务能力。

科南地区中心主要服务张江科学城南部地区，是以医疗、科研、商业、文化、体育为特色的综合型地区中心。重点培育医疗健康、文化体育等公共服务功能，强化医疗产业园区综合服务能力。

川沙地区中心主要服务川沙新镇，是以历史文化、旅游休闲、商业商务为特色的综合型地区中心。以2号线川沙站为核心，重点关注本土服务能力培育，加强地区商业、商务办公、文化旅游等功能集聚。

祝桥新市镇中心主要服务祝桥-惠南城镇圈，是以航空服务、商务商贸为特色的综合型新市镇中心。加强航空服务、商务商贸、总部经济、科技研发等功能集聚。

惠南新市镇中心主要服务祝桥-惠南城镇圈，是集生产服务和生活服务于一体的综合型新市镇中心。以轨道交通16号线惠南站为核心，结合区位优势及功能特色，完善各项公共服务职能，建设成为城镇圈的服务核心。

周浦新市镇中心主要服务周浦镇、康桥镇，是以商业、文化、办公、旅游和居住功能为特色的综合型服务中心。主要布局在年家浜路沿线、靠近沪南公路，重点提升商业服务能级及服务品质，完善公共服务设施配套。

曹路新市镇中心主要服务唐镇-曹路-合庆城镇圈，是集生产服务和生活服务于一体的综合型新市镇中心。以轨道交通9号线金海路沿线为发展轴线，加强创新创业服务功能及高等级文化、体育、教育等功能的导入，强化对合庆等周边地区的综合服务。

唐镇新市镇中心主要服务唐镇-曹路-合庆城镇圈，是以商业商贸、金融后台及生活服务功能为特色的综合型新市镇中心。以轨道交通2号线唐镇站为核心，加强生产性服务业功能植入及专业金融后台服务功能，强化对合庆等周边地区的综合服务。

航头新市镇中心主要服务航头镇，是集生产服务和生活服务于一体的综合型新市镇中心。主要布局在航头路、航鹤路沿线，重点加强公共服务职能和综合配套服务，对接张江科学城的功能溢出。

公共中心体系规划图

建设浦江-周浦-康桥-航头整合提升型城镇圈、唐镇-曹路-合庆整合提升型城镇圈，加速推进城乡融合。建设祝桥-惠南综合发展型城镇圈、南汇新城综合发展型城镇圈，推进跨区域综合交通设施对接和公共服务设施共享。

浦江-周浦-康桥-航头整合提升型城镇圈

浦江-周浦-康桥-航头整合提升型城镇圈（浦东新区部分）以周浦镇和康桥镇为核心，统筹航头镇共同发展。依托张江科学城建设，加强就业岗位导入，着重体现生态宜居功能，重点完善公共服务配套及综合交通设施配置，促进区域与城乡融合发展。

唐镇-曹路-合庆整合提升型城镇圈

唐镇-曹路-合庆整合提升型城镇圈以唐镇和曹路镇为核心，统筹合庆镇共同发展。鼓励产业升级转型，关注承接金桥和外高桥自贸区功能溢出，加强就业岗位培育，强化生活服务设施配套建设，改善人居服务环境，加强与张江、金桥的综合交通联系。

祝桥-惠南综合发展型城镇圈

祝桥-惠南综合发展型城镇圈以祝桥、惠南-宣桥为核心，统筹新场镇、大团镇和老港镇共同发展。以浦东国际空港、铁路上海东站为核心载体，着重建设功能完备、国际一流的现代化大型综合交通枢纽；依托自贸区建设，重点加强国际航运、贸易、物流、展示等功能。统筹配置高等级公共服务设施，加强生态宜居功能，强化交通网络支撑，全面打造公共服务完善、环境品质良好的产城融合发展新范本。

城镇圈规划图

围绕建设成为全球城市核心承载区的目标定位，充分发挥公共中心承载核心功能、塑造活力都市的功能作用，形成“1+4+14”的公共中心体系。

1个城市主中心：包括陆家嘴、世博-前滩2大功能板块。陆家嘴板块是上海国际金融中心建设的核心区、国际航运中心建设的重要承载区和高端服务经济的集聚区。世博-前滩板块是国际企业总部及组织机构的集聚区和国际文化交流中心。

4个城市副中心：提升花木-龙阳路城市副中心功能，新增张江、金桥、川沙3个城市副中心。花木-龙阳路城市副中心定位为行政文化商务中心；张江城市副中心定位为以科创办公和公共服务为功能导向的城市副中心；金桥城市副中心定位为以商务办公、文化休闲、会议展示、创意研发、生态游憩为主要功能的城市副中心；川沙城市副中心定位为以国际旅游、文化展示及生态休闲为特色的城市副中心。

14个地区中心：主要结合轨交站点和枢纽进行设置，是所在地区的综合服务中心，包括高桥、森兰、申江、金杨、洋泾、塘桥、白莲泾、北蔡、高青路、三林、御桥、广兰路、科南、川沙等。

围绕具有国际一流水平的品质城区的目标定位，保护生态绿地资源，加强户外空间体验，打造绿色、健康的城市环境，形成“五园、多廊”的生态结构。

五园，分别为三岔港、东沟、碧云、北蔡、三林五片楔形绿地，是主城区主要的生态节点，打造城市绿肺，服务浦东居民的生态休闲空间。

多廊，依托主要河道、道路绿带，形成主城区多条绿道和生态廊道，锚固生态空间布局。其中，黄浦江绿道、外环绿道、张家浜绿道、滨海绿道为区域绿道，承担全市生态休闲功能；高桥港绿道、赵家沟绿道、曹家沟绿道、马家浜绿道、三八河绿道、高新河绿道、咸塘港绿道、白莲泾绿道、川杨河绿道、六灶港绿道、北横河绿道等为城市绿道，承担所在城区居民生态休闲功能。

主城区空间结构规划图

落实全市“双环、九廊、十区”的生态空间体系，增补区级生态走廊和区级生态间隔带，强化生态空间对城市空间的硬约束。至2035年，规划形成由生态走廊、双环绿带、生态间隔带、楔形绿地以及生态保育区组成的生态网络。

生态走廊

市级生态走廊是位于郊区具有保护生物多样性、涵养水源、调控洪水等功能的大尺度连续线性生态空间，规划形成大治河、奉浦2条市级生态走廊。市级生态走廊内优先布局森林空间，优先布局郊野公园，优先完善市域绿道。

区级生态走廊是位于城市开发边界外沟通郊区城市开发边界内与外围生态空间、维护区域空间结构关系的生态空间。规划形成白龙港、北横河、北护城河、滨江沿海、川沙、大芦线（团芦港）、泐马河、浦东运河、随塘河、外环运河、小横河-芦潮港、新场-航头、宣六港等13条区级生态走廊。

双环绿带

包括外环绿带和近郊绿环。外环绿带是位于中心城外环线两侧的环城绿带，近郊绿环是位于近郊的环城绿带，主要沿G1503高速和S32高速走向。

生态间隔带

市级生态间隔带是位于中心城周边地区具有优化城市结构、缓解城市热岛效应、改善城市环境等功能的大型线性开敞空间，规划形成滨江、川杨河、浦闵、外环、外环运河、张家浜、赵家沟、周康等8条市级生态间隔带。

区级生态间隔带是位于城市开发边界内维护各城镇组团之间结构的生态空间，规划形成赵家沟、三八河、张家浜、川杨河、咸塘港5条区级生态间隔带。

楔形绿地

楔形绿地是指中心城外围向市中心楔形布置的绿地，将市郊清新自然的空气引入中心城，对缓解中心城热岛效应具有重要作用。规划形成三林、北蔡、碧云、东沟、三岔港5片中心城楔形绿地。楔形绿地承担着城市“风道”、“绿肺”等生态功能，严格控制建设用地比例，兼顾游憩等综合功能，保证必要的服务设施配套用地，推进城市公园绿地建设。

生态保育区

生态保育区是位于郊区以大面积永久基本农田集中区为主的生态空间，规划形成新场航头、川沙祝桥、祝桥老港、大团、南汇新城东片、南汇新城西片6片生态保育区。生态保育区内应合理布局水、田、林等生态要素，形成区域生态基底。

生态网络规划图

航空系统

发挥浦东国际机场在上海航空枢纽中的主体作用，建设成为品质领先的世界级航空枢纽，强化国内与国际航线的衔接能力，进一步改善与长三角地区的交通衔接,加强铁路、轨交、高快速路的集疏运能力。

港航运系统

打造具有全球资源配置能力的国际航运中心核心区，进一步强化洋山深水港区、外高桥港区、临港港区的海港布局。集中发展集约化、专业化的公共货运码头，逐步转型与城市发展功能不匹配的码头功能，在有条件地区实现滨江、沿海岸线功能转型。形成现代化港口集疏运体系，实现港航运产业与城市功能布局的协调发展。逐步转移黄浦江港区货运功能，释放岸线资源并逐步调整为生态、生活性岸线，兼顾客运旅游需求。强化内河航道的“减量增能”，形成芦潮港市级集装箱内河港区及航头、惠南港2个区级内河综合性港区。

铁路系统

规划构建“三条干线、一条支线、三条专用线”的铁路系统布局。分别为“南通方向”的沪通铁路、“杭州方向”的沪乍杭铁路、“湖州方向”的沪苏湖铁路，并研究预留经大洋山至宁波、舟山方向的铁路通道。考虑对南汇新城的支撑服务，规划南汇支线。考虑对港区的服务，规划外高桥港区专用线、芦潮港集装箱中心站专用线、南港码头专用线三条专用线。

构建由铁路、轨道交通、常规公交、辅助公交等构成的多模式公共交通系统，将城镇圈作为公共交通组织的有效载体，通过层次分明的客运枢纽布局体系，高效便捷组织公共交

通客运体系。至2035年，浦东新区公共交通占全方式出行比例提升至40%左右。规划轨道交通形成市域线、市区线、局域线三个功能层次,进一步提高轨道交通站点覆盖率和客运出行占比，适当增加轨道线网密度，重点提升主城区轨道服务水平，完善南汇新城轨道网络，同时做好轨道交通网络结构控制和战略预留。

构建适应城市空间发展需要的公交客运走廊网络，补充轨道交通运能。

持续提升路网规模，优化完善路网结构，强化沿江沿海运输通道，拓展辐射长三角扇面，预留战略通道；完善南汇新城道路系统，构建相对独立和完善的道路系统；强化交通网络对浦东枢纽地区、张江科学城、国际旅游度假区、南汇新城等重点地区的服务支撑。

高快速路

由高速公路和快速路组成，承担大区域间的快速交通联系，是区域道路的主要骨架系统，对外交通的主通道。规划形成“四环、八射、十二联”的高快速路系统，规划里程约470公里。

主要公路

围绕主城区规划形成“十六纵、二十二横”的主要公路网络结构，以连接近沪地区、中心城、主城片区、南汇新城、新市镇、交通枢纽等为主，提供中长距离、较高容量和较高速度的交通服务，是高速公路系统的主要集散道路。

次要公路

围绕主城区规划形成“十五纵、十七横”的次要公路网络结构，以提升骨干网路密度和城镇覆盖度，提供中短距离交通服务的集散通道。

越江跨海通道

规划东海大桥、东海二桥2处跨海通道，G40沪陕跨长江通道，以及30处越黄浦江通道。

规划指标

至2035年，规划市政道路路网密度≥6.0公里/平方公里，中央活动区全路网密度≥10.0公里/平方公里，主城区和新城全路网密度≥8.0公里/平方公里，南汇新城至中心城及重要交通枢纽的道路交通出行时间在1小时以内。

构建足量优质的公园绿道体系。至2035年，行政区划内人均公园绿地面积力争达到20平方米以上，城镇地区公共空间（400平方米以上的公园和广场）5分钟步行可达到率达到90%以上，主城区生态生活岸线占比不低于95%，行政区划内生态生活岸线占比达到60%以上。

公园体系

至2035年，形成以区域公园、城市公园、地区公园、社区公园、微型公园（口袋公园）组成的五级城乡公园体系。

区域公园：建设合庆、老港、川沙南、宣桥、滨海、临港等6处郊野公园。

城市公园：现状保留9处，规划新增9处，包括张衡公园，金桥中央公园、川沙城市公园；碧云楔形绿地、北蔡楔形绿地、三岔港楔形绿地、世博文化公园、高桥城市公园、新城二环公园带。

地区公园：现状保留24处，规划新增38处服务半径2公里、面积4公顷以上的地区公园。

社区公园：结合社区服务圈，建设一批服务半径为500米、面积为0.3公顷以上的社区公园。

微型公园（口袋公园）：原则上规模大于400平方米，在社区公园无法覆盖的局部地区，结合街头广场、绿地形成开放空间，满足居民日常休闲需求。

绿道体系

建设通江达海的绿道体系，兼顾生态保育功能与市民休闲需求，提升公共空间品质。至2035年，建设骨干绿道总长度610公里以上，形成区域、城市、社区三级绿道体系。

区域绿道是利用主要水系和道路两侧绿道构建的都市生态休闲的骨干网络，辐射范围为45分钟可达，为居民提供较低频次的旅游和健身活动。规划形成沿黄浦江、滨江沿海、张家浜、外环、大治河、外环运河浦奉生态走廊绿道等6条区域绿道，总长度约250公里。

城市绿道与区域绿道相衔接，串联区内主要景观，形成开放有活力的区级绿化网络，辐射范围为20分钟可达。规划形成沿高桥港、赵家沟、白莲泾、川杨河、六灶港、北横河、东大公路、临港大道、团芦港-申港大道、小横河-芦潮港、咸塘港、三八河、高新河、马家浜、曹家沟、浦东运河、泐马河、Y8路、五尺沟、人民塘随塘河、滴水湖环湖等绿道，总长度约360公里。

社区绿道结合城市街道网络，选取景观性道路，辟通街坊内巷弄和公共通道，构建尺度宜人、便捷可达的服务圈级网络，辐射范围为10分钟可达。

公园及绿道体系布局规划图