中央城市工作会议提出，加快老旧小区改造，有序推进老旧住宅小区综合整治，不断完善城市管理和服务，让人民群众在城市生活得更方便更舒心更美好。国务院常务会议提出，城镇老旧小区改造既是重大民生工程，又是发展工程。

但不可否认，不同于新建建筑，老旧小区改造在设计、施工、验收等各个环节中，都直面消防、结构等无法达到标准从而不能通过验收的尴尬。况且大部分老旧小区原来的建造标准偏低，根本不具备颠覆性调整改造的基础，这些都需要国家和行业研究出台政策和规范，展开“破局”之旅。

政府出资推动，难以实现可持续发展，且随着改造范围的逐步扩展，巨大的压力也会让财政资金难以为继。面对改造资金来源难题，专家提出了应对策略：改造菜单中基础类项目资金由政府、产权单位、专业公司共同筹集解决，根据各方出资情况确定改造内容，其中需市、区政府承担的财政资金将纳入政府年度投资计划，按照政府投资相关管理办法进行申请和管理。简言之，业主不需出钱便可以享受到小区楼体、基础设施改造修补，提升居住环境，提高生活质量的利好。中交健康养老产业集团党委书记、董事长王洋提出，应集合行业企业之力，为政府提供、完善基础类项目改造清单，形成可复制可推广的模式标准。

中国新兴建筑工程有限责任公司保达公司总经理周国森提出，改造项目中自选类项目，属于提升类的应根据居民意愿确定是否改造，资金可以由实施主体、产权单位、房屋管理单位、业主共同出资，也可以通过PPP等多种形式引入社会资本参与，推进改造实施和受益者付费机制的实现。

大规模开展老旧小区改造，需要在充分调研、标准先行及经过大量实践提炼出可推广可复制的经验模式的基础上充分开展。

近年来，地方政府都在积极探索老旧小区改造运营模式。北京市在2018年前普遍采取由政府作为实施主体（甲方），通过公开招标选择勘察设计、施工总承包、监理单位的模式进行实施改造。随着政府职能的转变，随着改造原则从“自上而下”变为“自下而上”，这一模式也不再适应当下要求，各区纷纷采取了一些新的经营模式，海淀区政府探索“代建”模式，通过招标选择平台管理公司，进入2018-2020年度老旧小区项目综合改造序列。中国新兴建筑工程有限责任公司通过公开招投标方式，入围北京市海淀区老旧小区综合整治项目实施主体名录库。

专家提出，在老旧小区基础类改造的同时，政府、企业及社会资本力量应该从自选类、提升类项目中探索寻求更多的结合点，通过专业化解决方案和服务探寻融合之路。

有专家提出，老旧小区改造这块“蛋糕”越来越大，但上面的“奶油”却越来越少，所以在老旧小区改造中，专业化企业应该在提升类项目上“做文章”。

中央经济工作会议提出，加强城市更新和存量住房改造提升，做好城镇老旧小区改造，重视解决好“一老一小”问题，加快建设养老服务体系。国务院常务会议更具体提出，在小区改造基础上，引导发展社区养老、托幼、医疗、助餐、保洁等服务。

现在国家养老模式政策导向是：居家为基础，社区为依托，机构充分发展。而社区居家养老的前提则是居家适老化改造，小区环境实施适老无障碍改造，片区统筹、康养结合、居养协同等措施的实施，而这正是老旧小区改造与康养事业融合的发展策略。

“城镇老旧小区量大面广，要大力进行改造提升，更新水电路气等配套设施，支持加装电梯，健全便民市场、便利店、步行街、停车场、无障碍通道等生活服务设施”。李克强总理在去年的政府工作报告里这样表述。

一直以来，虽然伴随着老龄化的到来和居民对生活品质要求的提升，致使加装电梯的呼声日渐攀高，政府也推出了系列利好政策和补贴措施，相关企业也十分看好这块既利国利民又前景广阔的市场。然而到目前为止老楼加梯规模化推进效果并不理想，可以说是举步维艰。其中，如何加强宣传引导，让加梯申请程序透明简洁；如何协调统一不同楼层的居民意见，并通过经济杠杆有效解决；如何打通资金筹措渠道，启动更加灵活多变的模式等，都是行业面临的具体而实际的困难。

北京中建华宇集团董事长、中梯集团总经理丁志华提出，在老旧小区改造中，现在加梯成为刚需，而且改造加梯市场估算约200~300万台，占新梯市场半数之多。有的地方政府对旧楼加梯的补贴甚至占到加梯费用的40%。进度慢的原因大多源于住户意见的不统一。面对一层住户因遮光、通风和噪声干扰引发的抗性较强的现实，可以通过给一层居民进行适老化改造或庭院绿化等措施，通过提升居住品质来弥补居民损失。丁志华表示，政府支持力度强大，企业从专业角度加大支撑，从设计、选型到后期安装维护等方面提供专业服务，他相信，随着居民消费理念的养成，付费机制的形成，标准化方案的研究完善实施，旧楼加梯市场将呈现井喷状况。

随着美好生活理念的深入人心，供水安全呼声渐起。但老旧小区情况不一、现状复杂，管网老化、跑冒滴漏现象经常发生，急需趁老旧小区改造契机，将供水体系加以提升完善。上海威派格智慧水务股份有限公司旧改体系总监张洋表示，企业利用多年的专业经验，帮助一些政府制定了供水地方标准，并提供了专业解决方案，比如利用老旧小区泵房现有面积，可以实现泵房与消防两大难题统筹解决；利用创新模式、通过精准调研，解决前期投入适当后期运行便利等。她同时提到可以将增加直饮水系统作为小区改造自选类项目的想法。

为建筑外墙提供“防、保、涂”专业解决方案的东方雨虹建筑修缮技术有限公司，本着专业公司解决专业问题的信条，三年前便觉察到既有建筑改造前景并陆续开展市场布局。上海天演建筑物移位工程有限公司，面对旧改中历史建筑保护和利用两难的选择，用专业“位移”技术轻松腾挪老建筑；福建泉牌阀门科技股份有限公司在旧改中“拧紧”跑冒滴漏的“安全阀门”；鹰图软件技术（青岛）有限公司用科技手段打造智慧化工程项目实施管理……

这些都是在老旧小区改造中不可或缺的专业支持，如果将所有相关专业细化、统筹、整合，在每一个专业体系内实现精梳，完整体系的建立便指日可待。

国务院常务会议提出，推动建立小区后续长效管理机制。老旧小区综合改造完成后，为巩固老旧小区改造成果，“拒绝”改造后失管现象的发生，应建立物业管理长效机制，并坚持改造与管理同步实施的原则。

周国森结合企业多年旧改经验和教训提出，实施综合改造的老旧小区，改造过程中物业服务企业或其他管理单位就要全程参与跟进，适时提出合理化建议。改造后管理单位要无缝对接，及时有效开展物业管理，更好地为居民提供服务。

北京建工集团技术公司工程部技术总监罗淑湘表示，老旧小区面对的改造内容繁多，疫情考验之下，社区人员管理、排水等公共设施隐性不安全因素都暴露出来，也给社区物业管理提出了新课题，这些都应该纳入改造统筹规划中。

很多专家表示，应该将老旧小区改造作为系统工程，统筹策划、整体规划、分步实施，并充分结合资源、资金、技术、专业化服务等配套措施，如此，不仅完成度高，还可实现持续发展目标。并希望在城市更新分会平台上，引领会员企业开展顶端架构设计。

给老旧小区外墙改造提供节能、保温整套解决方案的专业企业君旺集团副总裁丁宇表示，为使城市更新和老旧小区改造有序开展，应该利用商协会平台，将优质资源、解决方案等有效整合，将各个端口资源聚成合力，形成品牌效应，整体与地方政府有序对接，利于政府有效实施，利用做大体量，做强行业。

城市更新分会常务副会长、北京安馨养老（集团）产业投资有限公司董事长鄂俊宇表示，分会一直将推进城镇老旧小区改造作为重点工作之一。作为稳投资重要举措，疫情过后，相信国家会加大老旧小区改造力度。分会成员单位经验丰富，应该借助自身专业特长和资源优势，互相借力、相互促进，在分会平台上协同力量，共同助力行业发展。

城市更新分会秘书长夏子清表示，城市更新，尤其是老旧小区改造是国家和行业的重点发展方向，分会将发挥平台作用，精准发力，聚合会员力量开展多点合作，拿出顶端综合方案，与城市政府开展对话和合作。她同时表示，线上交流是为了促进线下进一步深化合作，联合行业上下游企业，形成良性互动，达成实质性合作。

为更好地贯彻落实中共中央关于加快城镇老旧小区改造进程，让城市环境更宜居，让居民生活更美好等系列工作要求，推进城市更新，提升城市品质，促进城市更新与既有建筑改造全行业的有机联动和密切协作，由中国建筑科学研究院有限公司、全联房地产商会城市更新和既有建筑改造分会联合组织实施的“第十二届全国既有建筑改造大会”将于2020年6月18日至19日在北京·京都信苑饭店召开。